Judec\u0103torii de la Curtea Constitu\u021bional\u0103 a Rom\u00e2niei (CCR) au admis ast\u0103zi sesizarea de neconstitu\u021bionalitate depus\u0103 de USR cu privire la legea care permitea construc\u021bia de microhidrocentrale \u00een ariile protejate, a\u0219a-numita Lege Zamfir.\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201e\u00cen \u0219edin\u021ba din 2 noiembrie 2022, Curtea Constitu\u021bional\u0103, \u00een cadrul controlului de constitu\u021bionalitate a priori, cu unanimitate de voturi, a admis obiec\u021bia de neconstitu\u021bionalitate formulat\u0103 de deputa\u021bi apar\u021bin\u00e2nd Grupului parlamentar al Uniunii Salva\u021bi Rom\u00e2nia \u0219i a constatat c\u0103 Legea pentru modificarea \u0219i completarea art.56 ind.1 din Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr.57\/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei \u0219i faunei s\u0103lbatice este neconstitu\u021bional\u0103\u201d, se arat\u0103 \u00een comunicatul CCR.<\/p>\n
\u00cen esen\u021b\u0103, Curtea a re\u021binut c\u0103 legea criticat\u0103 \u00eencalc\u0103 principiul bicameralismului, \u00eentruc\u00e2t forma adoptat\u0103 de Senat viza \u00een totalitate procedura \u0219i condi\u021biile \u00een care pot fi modificate limitele ariilor naturale protejate, pe c\u00e2nd forma adoptat\u0103 de Camera Deputa\u021bilor se refer\u0103 tangen\u021bial la aceast\u0103 problem\u0103, substan\u021ba reglement\u0103rii normative referindu-se la condi\u021biile \u00een care proiectele hidroenergetice \u00een curs de execu\u021bie cu procent de realizare mai mare de 60%, la data de 1 mai 2022, urmeaz\u0103 a se executa \u00een continuare, prin derogare de la o serie de reglement\u0103ri care se refer\u0103 la protec\u021bia mediului \u00eenconjur\u0103tor. Rezult\u0103 c\u0103 substan\u021ba legii, astfel cum a fost aprobat\u0103 de cea de-a doua Camer\u0103, nu mai vizeaz\u0103 modificarea limitelor ariilor naturale, ci regimul juridic al proiectelor hidroenergetice deja derulate \u00een cadrul acestora, regim derogatoriu de la cel de drept comun, se mai arat\u0103 \u00een comunicatul Cur\u021bii. CCR subliniaz\u0103 c\u0103 principiul bicameralismului a fost \u00eenc\u0103lcat.<\/p>\n
Proiectul ar fi permis mutarea limitelor pentru ariile naturale protejate pentru ca lucr\u0103rile de amenajare pentru microhidrocentrale, inclusiv drumurile de acces s\u0103 fie \u00een afara acestora. Astfel, s-ar fi continuat lucr\u0103ri care au fost demarate ilegal sau au o situa\u021bie incert\u0103 \u00een acest moment.<\/p>\n
Senatorul PSD C\u0103t\u0103lin Zamfir, al\u0103turi de to\u021bi ale\u0219ii social-democra\u021bi, sus\u021bin c\u0103 \u00eencearc\u0103 deblocarea construc\u021biei de hidrocentrale prin proiectul de modificare a Ordonan\u021bei privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale protejate, a florei \u015fi a faunei s\u0103lbatice precum \u015fi pentru modificarea Legii privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice \u015fi private asupra mediului.<\/p>\n
Grupul USR a sesizat Curtea Constitu\u021bional\u0103, ar\u0103t\u00e2nd c\u0103 prin acest proiect pot fi provocate dezechilibre semnificative care pun \u00een primejdie dreptul la un mediu s\u0103n\u0103tos.<\/p>\n
Potrivit USR, dezechilibrele se reg\u0103sesc direct \u00een diminuarea ariilor naturale protejate, statul permi\u021b\u00e2nd scoaterea din regimul acesta p\u00e2n\u0103 la distrugerea definitiv\u0103 a florei \u0219i a faunei s\u0103lbatice, ambele reprezent\u00e2nd o component\u0103 esen\u021bial\u0103 a mediului natural, sub aspectul biodiversit\u0103\u021bii.<\/p>\n
Parlamentarii USR critic\u0103 \u00een primul r\u00e2nd modalitatea de adoptare a legii care a primit o serie de amendamente noi \u00een Camera Deputa\u021bilor \u0219i care nu au fost supuse dezbaterii \u0219i votului \u00een Senat, ceea ce ar constitui o \u00eenc\u0103lcare a principiului bicameralismului.<\/p>\n
\u201eAstfel, \u00een timp ce la Senat se discuta despre posibilitatea de modificare a limitelor ariilor naturale protejate pentru hidrocentrale, la Camera Deputa\u021bilor au fost eliminate amendamentele, iar discu\u021bia s-a axat pe posibilitatea de a construi hidrocentrale \u00een arii naturale protejate, elimin\u00e2ndu-se Senatul din procesul legislativ. Solu\u021bia constitu\u021bional\u0103 pentru aceast\u0103 situa\u021bie era expres precizat\u0103 \u00een Constitu\u021bie, respectiv \u00eentoarcerea proiectului la Senat pentru discutarea amendamentelor aduse la Camera Deputa\u021bilor, traseu constitu\u021bional care nu s-a \u00eent\u00e2mplat\u201d, se arat\u0103 \u00een sesizarea depus\u0103 de USR cu privire la microhidrocentrale.<\/p>\n
\u00cen varianta final\u0103 a legii votate, a fost eliminat\u0103 forma votat\u0103 \u00een Senat care stabilea posibilitatea modific\u0103rii limitelor ariilor protejate \u0219i s-a trecut direct \u00een lege la declararea expres\u0103 c\u0103 obiectivele respective sunt \u00een totalitate de interes public major \u0219i de siguran\u021b\u0103 \u0219i securitate na\u021bional\u0103, f\u0103r\u0103 s\u0103 se mai reglementeze o procedur\u0103 special\u0103 de modificare a ariilor protejate, mai atrag aten\u021bia useri\u0219tii.<\/p>\n
\u201e(\u2026) compararea celor dou\u0103 versiuni relev\u0103 faptul c\u0103, la Camera Deputa\u021bilor, \u00een calitate de camer\u0103 decizional\u0103, amendamentele adoptate con\u021bin nu doar deosebiri majore de con\u021binut juridic \u00eentre formele adoptate, ce duc la configura\u021bii semnificativ diferite \u00eentre formele adoptate de cele dou\u0103 Camere ale Parlamentului, ci legea adoptat\u0103 de Camera Deputa\u021bilor este o cu totul alt\u0103 lege dec\u00e2t cea adoptat\u0103 de c\u0103tre Senat\u201d, mai arat\u0103 documentul.<\/p>\n
Un alt argument ridicat de forma\u021biunea parlamentar\u0103 este acela c\u0103 legea are impact buget, iar potrivit Constitu\u021biei, era obligatorie stabilirea sursei de finan\u021bare. \u00cen cazul prezentei legi, expunerea de motive nu con\u021bine nicio men\u021biune referitoare la impactul financiar al propunerii legislative, iar aceasta a fost adoptat\u0103 \u00een lipsa fi\u0219ei financiare, se arat\u0103 \u00een sesizare.<\/p>\n
\u00cen ceea ce prive\u0219te argumentele de neconstitu\u021bionalitate intrinsec\u0103, USR arat\u0103 c\u0103 s-au produs modific\u0103ri substan\u021biale care, odat\u0103 intrate \u00een vigoare, vor avea efecte devastatoare asupra conserv\u0103rii habitatelor naturale, a florei \u0219i a faunei s\u0103lbatice, incompatibile cu obliga\u021bia pozitiv\u0103 a statului de a asigura protec\u021bia mediului. \u201ePrincipiul ac\u021biunii preventive este unul dintre principiile fundamentale, relevante pe plan constitu\u021bional prin intermediul art. 20 \u0219i art. 148 din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei, al c\u0103rui con\u021binut exprim\u0103 ideea c\u0103, cea mai adecvat\u0103 \u0219i mai eficient\u0103 strategie de mediu const\u0103 \u00een prevenirea v\u0103t\u0103m\u0103rilor ecologice de orice natur\u0103, \u00een locul repar\u0103rii efectelor acestora. \u00cen acest sens, necesitatea aplic\u0103rii m\u0103surilor de preven\u021bie \u00eempotriva alter\u0103rii calit\u0103\u021bii componentelor mediului natural (printre care se num\u0103r\u0103 \u0219i biodiversitatea reprezentat\u0103 de fauna \u0219i flora s\u0103lbatic\u0103) are \u00een vedere interesul asigur\u0103rii protec\u021biei mediului at\u00e2t \u00een prezent, c\u00e2t \u0219i pentru genera\u021biile viitoare ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 mediul \u00eenconjur\u0103tor trebuie s\u0103 fie protejat \u00een primul r\u00e2nd prin intermediul m\u0103surilor preventive\u201d, arat\u0103 documentul.<\/p>\n
\u00cen plus, useri\u0219tii mai arat\u0103 c\u0103 au fost efectuate o serie de cercet\u0103ri \u0219tiin\u021bifice care au demonstrat c\u0103 hidrocentralele (rezervoarele), contrar mitului vehiculat, emit cantit\u0103\u021bi imense de gaze cu efect de ser\u0103. Un studiu publicat la sf\u00e2r\u0219itul anului 2016 \u00een BioScience, revist\u0103 \u0219tiin\u021bific\u0103 lunar\u0103, peer-reviewed, care este editat\u0103 de Oxford University Press, a stabilit c\u0103 barajele \u0219i rezervoarele contribuie la \u00eenc\u0103lzirea global\u0103 cu 25% mai mult dec\u00e2t se estimase anterior, potrivit sesiz\u0103rii.<\/p>\n
\u201eEvident c\u0103 prin <<eliberarea>> proiectelor hidroenergetice de orice restric\u021bii legislative \u00een materie de mediu, Rom\u00e2nia e\u0219ueaz\u0103 \u00een a-\u0219i \u00eendeplini obliga\u021biile asumate prin Acordul de la Paris \u00een ceea ce prive\u0219te reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser\u0103, \u00eenc\u0103lc\u00e2nd \u0219i prevederile constitu\u021bionale reglementate la art. 11\u201d, men\u021bioneaz\u0103 sesizarea.<\/p>\n
A\u0219a cum se prevede \u0219i \u00een Avizul nr. 1382\/08.03.2022 al Consiliului Economic \u0219i Social, legea votat\u0103 constituie practic o legalizare retroactiv\u0103 a unor ilegalit\u0103\u021bi, arat\u0103 sesizarea \u201eParcul Na\u021bional Defileul Jiului a fost \u00eenfiin\u021bat \u00een 2005 prin hot\u0103r\u00e2re a Guvernului, \u00een perioada c\u00e2nd au \u00eenceput \u0219i lucr\u0103rile la hidrocentral\u0103, iar \u00een 2007 a devenit \u0219i sit Natura 2000. Cu toate acestea, compania care opereaz\u0103 hidrocentrala \u0219i-a v\u0103zut de treab\u0103 \u00eenc\u0103lc\u00e2nd toate legile. Dac\u0103 propunerea legislativ\u0103 ar fi adoptat\u0103, ar constitui practic o legalizare retroactiv\u0103 a acestor ilegalit\u0103\u021bi\u201d.<\/p>\n
\u201eInvesti\u021biile aduse \u00een discu\u021bie au fost f\u0103cute cu \u00eenc\u0103lcarea flagrant\u0103 a legilor de mediu, fapt dovedit \u00een cazul hidrocentralei de pe Jiu chiar de instan\u021be, prin anularea autoriza\u021biei de construire, \u00eentruc\u00e2t nu exista o evaluare a impactului de mediu, aviz de mediu \u0219i multe altele, \u00een condi\u021biile \u00een care Rom\u00e2nia are deschis\u0103 o procedur\u0103 infringement pentru hidrocentrale \u00een arii protejate \u00eenc\u0103 din 2015\u201d, se arat\u0103 \u00een document.<\/p>\n
\u00cenc\u0103lcarea legisla\u021biei europene este, de asemenea, invocat\u0103 \u00een sesizare \u0219i \u00een special a prevederilor din Directiva Cadru Ap\u0103, Directiva privind conservarea habitatelor naturale \u0219i a speciilor de faun\u0103 \u0219i flor\u0103 s\u0103lbatic\u0103, Directiva privind evaluarea \u0219i gestionarea riscurilor de inunda\u021bii \u0219i Directiva privind conservarea p\u0103s\u0103rilor s\u0103lbatice, etc.<\/p>\n